为了改变过度依赖能源及原材料的产业形态,2005年底俄罗斯政府设置了特别经济区(SEZ),分别以工业生产、技术创新、观光休闲和港口运输为四大发展主轴,提供制度和税收优惠,提升服务效率,以引进国内外各类型企业。
俄罗斯政府已把开发经济特区视为未来五到十年的发展重点。事实上这是对中国大陆、中国 以及印度,甚至越南等国家和地区经验的仿效,“不仅能吸引外商进驻,甚至可以带动本地经济多元化”,俄罗斯经济特区管理总局副局长布达瑞娜(Tatiana Budarina)接受我们专访时强调。 四大类型经济特区 目前俄罗斯的经济特区分为四大类:第一类是工业生产型特区,以吸引制造业为主。目前已核准利佩次克(Lipetsk)及鞑靼斯坦共和国(Tatarstan)两处地点,其中鞑靼斯坦特区以汽车零配件厂商为主,且已开始生产。 第二类为技术创新型特区,类似中国 的新竹科学园区。目前已核准的有圣彼得堡市、莫斯科市的Zegenograd、莫斯科州的Dubna,以及托木斯克州。 第三类为观光休闲型,主打旅游产业。 第四类是港口型经济特区,目前尚在接受各州申请中,未公布实施。 两年内,俄罗斯政府已经投资工业生产型特区62亿卢布、技术创新型特区85亿卢布、旅游特区29亿卢布。目前共有73家厂商进驻特区,其中16家进驻工业生产特区,57家进驻技术创新特区。除了当地企业外,也有愈来愈多外商加入,目前已有来自意大利、荷兰、瑞典、丹麦等国的公司。目前进驻特区的厂商中,俄罗斯企业占九成,外资企业只占一成,如何吸引更多外资是经济特区管理局面临的一大挑战。不过,俄罗斯全国89州现在都已积极投入开发或申请建立经济特区。 圣彼得堡:两个特区,单一窗口 圣彼得堡经济特区管理局局长米海勒夫(Yuri Mikhailov)介绍说,圣彼得堡的经济特区有两处,刚好在市区的南、北端。南部的特区名为Neudorf,只有18公顷,目前已有40家企业申请进驻,几乎客满。北部特区名为Novo-Orlovskoye,面积约112公顷,预计可容纳200家厂商进驻,将在2012年完成基础建设,引进以制药、生物科技及纳米科技为主的企业。 外商投资必须与俄罗斯企业合资,并且行政程序繁杂,是过去俄罗斯让外商却步的主要原因。“一般申请执照,需盖30个行政单位的章,得花两三年”,米海勒夫说。不过,在圣彼得堡特区内全部实施单一窗口服务,只要向管理局申请即可,不必再四处奔波。特区内还设置了24小时服务热线,帮助投资者随时解决“疑难杂症”。 托木斯克:远东最大特区 托木斯克是西伯利亚远东地区唯一的经济特区,政府预计将投资150亿卢布,发展面积200公顷的经济特区。此外,当地州政府计划在特区旁再提供100公顷土地,发展工业生产园区,以吸引更多外商。曾到过中国 招商的托木斯克州副州长契尔夫科(Alexander Cherevko)透露,有14家公司目前已申请进驻,最近就有两家台商正在申请中,但不方便公开。他们希望招商的对象包括纳米科技、信息产业及电子公司、化工技术及生物科技等。 旅游特区:未来招商重点 俄罗斯国土面积世界第一,横跨11个时区,从东到西、从南到北,到处都有风景名胜。如中国汉代的苏武牧羊的地点、全球最大的淡水湖 —— 贝加尔湖,国土南缘的阿尔泰山,或黑海之畔将举办2014年冬奥会的索契,都有世界级美景。但这些风景区开发程度低,外国游客足迹罕至。因此,经济特区管理局选定了七处旅游特区,力图打造世界级观光胜地:两处位于阿尔泰山脚下,贝加尔湖畔及附近的艾尔库特斯克(Irkutsk)、黑海旁的克拉斯诺达尔(Krasnodar)及斯塔夫罗波尔(Stravropol)各一处,另一处位于俄罗斯与波兰及立陶宛交界的加里宁格勒(Kaliningrad)。经济特区管理总局国际招商部部长库兹纳索娃(Natalia Kuznetsova)说,今年旅游特区已被列为招商重点,未来还将进一步拓展。